李啸晋封为赤凤伯，以及统管整个登州府的总兵官后，雄心勃勃的李啸，立即开始了自已的治理计划。
登州府原有管辖登州城，宁海州、蓬莱县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县和文登县之地，共一座府城和八个州县，其中，黄县与招远县早已并入了赤凤卫，因此李啸只接收了剩下的六座州县。
十天后，原有府城州县的官员，皆已交接外调完毕，而李啸则按赤凤卫的治理模式，给每个县城皆派驻了诸如民政司、商业司、工业司、农牧司、安全司等部门，对整个登州府，实行了全新的治理方式。
而每个州县下面的乡镇，也与赤凤卫一样，设立民政分所，对各个乡镇下面的自然村寨，则设村长里长等半官方职位，从而实现对县城基层政治的全面掌控，完全取代了原有的皇权不下乡和乡绅自治制度。
同时，李啸决定，把自已的总兵官府以一系列的官府衙门，从赤凤城内迁出，搬往登州城。
整个赤凤营，则等登州城内的军营建好后，亦从赤凤城搬出，驻扎在登州城内。
李啸这样做，是有经过仔细考虑的。
这种做法，可以对赤凤城实现真的政商分离，不象现在这样，军营与市场相混杂于一城，这样不伦不类的方式，从而让赤凤城成为一座单纯性的工商业城市，并且成为李啸军的经济与文化中心。而李啸军的整个政治与军事运作与管理体系，则转入登州城中，让登州城成为李啸军的政治与军事中心。
整个政府部门搬至登州之后，李啸下令，将登州城原来的各司，全部升级为部，并统管山东、台湾、济州等地的下属司所。
这样一来，诸如民政部、商业部、工业部、农牧部、安全部等统管李啸下辖各地司所的系列部门，纷纷成立。
而在各部门安顿下来后，李啸下令，立刻重新翻建这座已然残破不堪的登州城，将整个登州陆城，扩建成周长二十里的宏伟巨城。
对于登州城的城墙，李啸决定，与赤凤城一样，设计成马面宽6米，城高达15米的巨型城墙，内里夯土为内墙，外包青砖的样式，以确保结实耐用。
同时，李啸规定，整个登州城，共设东南西北四处城门，都不惜成本，设计成暗藏千斤坠的方式，且除了通往北面水地的北门外，皆在城门之外修建瓮城。
而城墙之上，诸如雉堞，女墙，角楼、堡楼、羊马墙，炮台，射孔等防御措施，统统按制修建，以保证城墙的防御能力。
整个登州城，在东、南、西、三面城墙外，皆挖有护城濠，因为整个登州城呈现南高北低之势，正好利用登州城东面的黄水河和南面的平畅河，从中引入河水，灌入护地壕中进行填充，使其环城而过。
同时在登州正中位置，李啸下令修建一座周长2里的内城，城墙规模与外城一样，亦同样建设有各类防御措施，然后在内城中，修建包括自已府宅在内的各类官署、以及银库等重要机构。
一旦内城建好，李啸及下面的政府部门，皆搬入其中。
而在登州陆城外城中，李啸的初步规划是，里面也与赤凤城一样，规划四条中央大道，把整个城池规划为东北，西北，西南，东南四个大区。
其中东北区与西北区为水师所用，其中西北区设为水师营地，东北区则全部用于建造大型船厂与船只修理厂。
而西南区与东南区，则设为赤凤营军兵所用，西南区修建各类诸如修建营房，马厩，校场，武库等军营建筑，而整个东南区，设立贮备武器库、盔甲库、火药库及巨型粮仓，以便若万一有敌军围城的话，可以长期应战。
而整个登州水城，李啸亦加以大面积的扩建深挖工作，除了让现有的水师船只均可驻扎外，还进一步拓展了整个水城的范围，真正实现李啸所要求的，能停泊上百艘数千料大型船只的计划。
最后，李啸任命自已的老兄弟，一直在赤凤城中担任后勤管理的陈猴子，为登州城总管。让这个虽然身材瘦小，且落有残疾的原辽东广宁中屯所哨骑队的兄弟，能更好地发挥自已做事精细，考虑周全的特长。
陈猴子见李啸这般提携哨骑队的老兄弟们，心里感激莫名，立刻向李啸连声表示，定会将这登州城全面管理好，不负李啸之所托。
李啸命令既下，便有无数的青石、水泥、砖头、石灰等建筑物料，从赤凤卫中车水马龙地调配过来，还有多达数万人的建设队伍来到登州城处，在陈猴子的统一指挥下，建筑大军立刻开始在登州城附近大兴土木，整个登州城一片尘烟滚滚，建筑工人们有如成群的工蚁一般，来回忙碌不休，登州地界，成了一个无比繁忙的大工地。
由于人力及物资供应充足，李啸预计，这座彻底翻新扩建的登州城，应可在四个月内建成，在深秋之际，应可完全完全交付使用了。
有了这座被李啸改设为军事重镇的登州城，李啸暗想，哪怕清军入关时，全部向自已这登州城攻来，却也不足为惧了。
在半个月后，由许秀清带人统计的登州府各地资料，也基本统计出来了。
除了威海卫、成山卫、靖海卫、大嵩卫这登州的主要四大卫所，没有统计土地与人口外，包括登州城在内的，一府六州县，总共有耕地140万亩，其中上田20万亩，中田58万亩，余者皆为下田。另据统计，共有人口26万人。
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