保留美国是肯定的，希特勒和赫斯曼压根没想过灭亡美国，而且也做不到。而保留俄罗斯这个说法则是模棱两可的，既可以是苏维埃俄罗斯，也可以是沙俄——虽然赫斯曼不想复辟沙俄，但是德国国内不少大人物对此很有兴趣，所以赫斯曼也就来个模棱两可。总之，乌克兰和白俄罗斯这块地皮都要从苏联（俄罗斯）剥夺掉，保留一个被阉割过的“俄罗斯天然气石油公司”就行了。
希特勒站起身，挥舞几下胳膊，加重语气说，“现在到了发表胜利宣言的时候，必须把我们轴心国对于胜利和战后世界的看法告公开地告诉所有人。要让中立国和同我们作战的国家的人民，都知道我们想要做什么，我们想要建立一个怎样的世界新秩序，这有利于我们早日取得胜利。”
“胜利宣言？”东条英机问，“宣言的内容是什么？”
希特勒没有回答，而是向外交部长里宾特洛甫递了个眼神。后者马上将用日德两种语言起草的文件递给了东条，说：“首相先生，宣言的主要内容就是规定美国、苏联和英国在战后的地位，同时确定在战后加强国联体制。”
东条接过宣言的草稿看了起来，上面这样写道：“希特勒总理、墨索里尼首相、东条英机首相、达尔朗总理、霍尔蒂首相、安东内斯库首相、弗朗哥摄政王、鲍里斯三世国王、曼纳海姆元帅，偕同各国军事与外交顾问人员，在开罗举行会议，业已完毕，兹发表概括之声明如下：
轴心各国军事方面人员关于今后对英美作战计划，已获得一致意见，我轴心诸国决心以不松驰之压力，从海陆空各方面加诸残暴之敌人，此项压力已经在增长之中。
我轴心诸国此次进行战争之目的，在于解除英美资本集团对于全世界之压迫和剥削，并非为消灭英美及其同盟国家本身，在解除英美资本集团对世界人民之压迫后，美国本土将保持完整，一切主权皆不受侵犯；英国之不列颠岛、加拿大自治领、澳大利亚自治领仍将维持现状，印度帝国之现状仍然将大致维持直到英国君主和印度本土政治力量达成新的共识，而一切外部势力不得干涉。
德国、法国、克罗地亚-匈牙利、芬兰等参加对苏作战之轴心国，对于苏联作战之宗旨，在于制止及惩罚苏联之侵略和压迫。鉴于乌克兰民族、白俄罗斯民族在苏联布尔什维克党统治下所遭受之不幸，对苏宣战之轴心诸国一致决定，使乌克兰和白俄罗斯人民拥有选择其未来命运之权利。对于苏联其余部分，轴心诸国一致认为，应当保持统一，并且尊重其人民之选择的政府。
参战之轴心诸国还认为，应当在战争结束后恢复和加强国际联盟对国际事务之干涉，以期达到维持和平，制止战争之目的。
根据以上所认定之各项目标，我轴心诸国将坚忍进行其重大而长期之战争，以迫使英美苏承认失败并且遵守世界之合理秩序。”
这份宣言的草稿是在试探了日本和意大利的态度之后写出来的，所以只提及了美国本土保持完整——夏威夷群岛目前还不是本土，而且还把新西兰自治领从英国的名下拿走。算是最大程度满足了日本的要求，至于他们能不能守住夏威夷群岛，能不能打下新西兰，那就看他们自己的本领了。
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