神威军中诸将听完周二的养战三策之后，人人凝神不语，仔细思索和体会。
周二提出来的方针虽然只有“以战养战、以囤养战、以商养战”三句话、十二个字，但却等于是给神威军定下了行动的纲领。
以战养战还比较好理解，也容易实施，但这种强盗做法势必难以长久。一旦与神威军毗邻的吐蕃各部落吃尽了苦头，他们势必会将大量的粮草物资和牛羊牲畜向着吐蕃境内深处的方向储藏，以防止被神威军掠夺过去。
到时候，神威军抢无可抢，总不能孤军深入到吐蕃国内“打秋风”吧？那绵延苍茫的雪域高原对于吐蕃人而言是熟悉的故乡，可对于大多数生活在低海拔地区的唐军而言，却是最大的噩梦！
以囤养战倒也不是什么新花样，大唐边军之中有的是部队自己屯田，而且军队屯田自给的例子也不是唐代才有，三国时代的曹黑子手下便有诸如枣祗、韩浩、国渊等善于屯田种粮的将领。
问题是，青海湖附近的土地真的适合耕种么？真的能从这种近乎于原始状态的草地中长出庄稼么？
以商养战却是众将第一次听说，他们很难理解唯利是图的商人们对于神威军的发展壮大能有多少帮助。自古以来，商人都是追逐着利润而来，又追逐着利润而去。让他们替神威军贩卖一些抢掠来的人口和物资倒是可以，可让他们帮着神威军守城打仗，那不是笑话么？
看到众将脸上各不相同的表情，周二也不急于向他们进行解释，而是接着说道：“为了让大家能够各司其职，做好分内之事，今后不会相互扯皮和推诿，本将对大家所掌之事进行初步的分工。”
“伏俟城中的事务主要分为六大部分，第一为兵事，第二为农事，第三为工事，第四为商事，第五为内事，第六为外事。”
“兵事为吾军安身立命之根本，是以排在首位。兵事又可细分为募兵、练兵、作战和侦察四个方面。神威军募兵之事交予贾副将负责，练兵之事交予鲁副将负责，作战之事交予哥副将负责，侦察之事交予南副将负责。这个划分仅适用于吾军在平时的事务，一旦吾军接受上峰的作战命令时，四位副将全部随本将出征！”
“农事为吾军安定持久之根本，是以排在兵事之后。农事又可细分为农耕、畜牧和渔猎三个方向。目前因为人手不足，耕牧渔三个分部的负责人选待定，整个农事由常参军负责。”
“工事为吾军发展壮大之臂助，目前暂时分为军械和农械两大部，工部主要负责人由本将亲自担任。”
“商事为吾军抚恤安置之基础，也是官兵们改善待遇，让家人过上幸福美满生活的重要途径。因为神威军中缺乏善于经商之人，是因本将准备把涉及神威军的所有商业活动全权委托于长柳商团运作。”
“内事主要涉及军民两大部分，今后由张参军负责军中内务整顿，本将麾下亲兵营听从张参军的号令，对于胆敢违反国法军纪的，不论是军官还是士兵，一律交由张参军论处！许参军负责各项民政事务以及流民安置，遇有突发事件和情况时，可以直接与负责作战和侦察的哥副将、南副将协商，临时调动部队进行处置！”
“外事主要分为三个方面，其一是负责与鄯州都督府、陇右节度使以及长安方向的各层级来人进行联络沟通，扩大我军影响力，提高我军之声威。这个方面的事务，主要交给即将前来神威军任职的裴和安裴参军负责。”
“外事的第二个方面，主要任务是与陇右、河西各兄弟部队加强联系、增进吾军与其他各军之间的团结和互信，尽量做到情报共享，行动一致。这个方面的事务，将交给即将前来神威军任职的李子琰李参军负责。”
“外事的第三个方面，主要任务是与吐蕃、突厥等番邦外族进行吵架和磨嘴皮子。考虑到这一方面的任务危险性较大，是以暂不设立负责人，有需要时从军中临时选派得力人手参加。”
周二提出来的这个组织架构，分工明确、任务清晰，既有三省六部的一些影子在里头，却又没有照搬照抄，省去了一些对于神威军而言并不重要和迫切的部分，显得重点更加突出，便于操作和理解。
最关键的是，周二在神威军中搞的这些开创性的变革并没有涉及过于敏感的一些部分，就算远在长安的那位睿智皇帝知道了，也不会对他产生怀疑和猜忌。
周二只是将“无关紧要”的工事直接抓在手里，又将“无关紧要”的商事丢给了长柳商团的商人们去经营，而关系重大的兵事则由原绥戎军旧将鲁大勇、贾二龙与哥舒翰和南霁云四人共同负责，比较敏感的外事则由世家子弟裴和安、李子琰等人负责，就等于是向朝廷表明了自己无意于拥兵自重的心迹。
在很多人看来，作为一支镇守在陇右最前沿、与凶残的吐蕃人直接对阵的大军，周二要求部队在抓紧备战的同时，还不忘替朝廷分忧，主动在驻地屯田种粮、搞好商业、抓好军纪整备与城池治理，实在是大唐边军中的楷模和榜样！
当然了，周二才不会告诉别人，由他亲自负责的工事部门正在抓紧时间研制和改进各种厉害的武器、盔甲和大型作战器械，而这些装备一旦批量生产之后，将会让神威军的战斗力成倍地增长！
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