具体的措施有三个。
第一个，就是削减或者合并偏远地区，或者边郡已经被北方游牧民族占据的郡县，
第二，裁减都尉
第三，顺带着还取消了都试制。
之后，整个东汉王朝，都一直未曾恢复过都尉或者都试，而相较于西汉王朝，东汉王朝的疆土也变得越来越少。
刘秀这样做，根本就是在因噎废食，根本就是在自毁长城。
这是因为，取消了都试，的确是削弱了地方军事实力，但是，这也会导致东汉地方各郡武备变得比以往更加松弛。
在北面，沿边各郡没有足够的武力去抵御北方游牧民族的侵袭，在南面，荆州、扬州和益州三个疆土超大的刺史部当中，各郡地方上的蛮族屡屡发动叛乱。
就算是在东汉建立初年，刘秀手下名将马援，一生都在为了刘秀，为了东汉王朝，东征西讨，向西，则在陇西郡讨伐羌族人发动的叛乱，在交趾，马援两次出兵平定那里的叛乱，在北方，他还击败过乌丸人。
这就导致，到了东汉中后期，朝廷被地方世家和豪强削弱，无力再组织大军进攻北方游牧民族，再加上鲜卑人天才型的大单于檀石槐的出现，一通了整个鲜卑族的他，一下子就替代了一直威胁大汉北方边疆安全的匈奴人，成为了新的威胁。
而刘秀裁减了郡都尉这个官职之后，表面上是削弱了地方军事力量，但其实，他却是进一步增大了郡太守的权利，以至于到最后，汉灵帝听信刘虞的谗言，将州刺史改为州牧，进一步促成了东汉末年，军阀大混战局面的出现。
若是刘秀没有废除都试，没有裁剪都尉这一官职的话，黄巾军起义未必就能够在整个大汉掀起那么大的动乱。没有了地方武备，也就无法抵御像黄巾军起义那样，有地方民众发动的叛乱。
要知道，在汉高祖刘邦建立大汉朝起，一直到刘秀正式成为皇帝，这之间，农民起义真正能够成气候的，也就是在王莽建立姓朝之后，纵贯整个西汉王朝，百姓发动起义，并不少，尤其是在汉武帝屡屡主动向北出兵进攻匈奴人的那段期间内，但是，却没有哪一次真正形成过规模。
这一切都源于郡都尉和都试的存在。
二，民兵和预备队。
让四千壮丁分别守卫县城的四面城墙，县尉将五百名正规士兵作为预备队掌握在手中。
这样安排的话，就可以保证每一个校尉随时都能够在手中握有一直有丰富作战经验的预备队，好随时准备支援防御吃紧的那一面城墙。
当然，这里面也还有例外，鉴于新设立的无为县的重要性，因此，孙乾不但特意多分给该县县尉五百名战兵，也就数总共一千名战兵，而且，他还从舒县县城里，临时多征调了四千名青壮，将他们连同战兵一起，调动到了无为县。
‘战兵’一词，自然是出自金珏之口。
不但是在金珏军中，就连现在在刘备军中，士兵们也几乎全都是这样划分的。
金侯被金珏送回到徐州之后，在海西县当屯田校尉的时候，金侯也把金珏如何区分军中士兵的新的方式带入到了他的麾下，而刘备、徐庶和鲁肃在得知此事之后，经过一段时间的观察和研究之后，也迅速在军中开始实施这种新的区分军中士兵的方法。
在刘备军中之所以说是‘几乎’，不同之处自然就是在关羽的身上，深恨金珏抢了他的小美人的关羽，自然是恨屋及乌，心里面非常痛恨一切跟金珏有关的人或者物，金侯都没有能够幸免，更何况是新的区分士兵的方法呢？
一直到现在，关羽都还在固执的任务，军中的士兵都是他的袍泽，不能去区别对待，他还在军中贯彻着古代为将者惯常所使用的套路用兵策略——同衣同食。
当然，同衣同食，那只是在战时，若是在平时，关羽照样还过着锦衣玉食的生活，这一点，不论是金珏，还是金侯，却都能够做到始终如一。
金珏和金侯所谓‘始终如一’，指的就是金珏和金侯平时的饮食与在战事全都是一般无二，他们从来不吃什么珍馐美味，吃得更多的是百姓们从山里采摘的山珍亦或者是肉食，穿得也只是麻衣，从来不穿锦缎。
哪怕整个益州如今都是金珏自己的，他也从来没有给他自己置办过哪怕一件蜀锦制成的衣物。
受金珏的影响，不管是他，他麾下的官员至今也都保持着清廉为官的习惯，当然，背地里是不是所有人地方官员都能够做到像金珏那样始终如一，就不得而知。
对此，金珏其实也没有就吃饭或者穿衣的小事情而苛责他手下任何一个文武官员，只要不贪污，不敢违法或者参与到反叛他的事件中去的话，他们这些人在私底下干什么，即便被刘山或者贾诩掌握的密探们查探得知了，金珏也从来不会处罚他的。
而金侯在益州的时候，他就知道，唯独就只有公子金珏和杨沛能够做到始终如一的。
金珏和杨沛能够做到，是因为他们二人性格的问题，但是，金侯能够在徐州没有任何人在这方面监督他的情况下，做到始终如一，却是他自己自我勉力的结果。
受金珏的影响，不管是在战时，还是在平时地方上练兵的时候，金侯都能够做到这一点，这也是他受手下文武官员和士兵们一致爱戴的结果。
金珏在益州的时候，就告诉过金侯应该如何当一个称职的地方官的方法，做表面上的功夫其实并不是坏事，起码，表面上的功夫，能够给之下的百姓和普通士兵一种为官为将都非常清廉的假象，而这就是所谓的愚民。
其实华夏的老百姓很简单，谁能够给他们带来平和的日子，谁能够让他们活下去，他们就拥戴谁，至于上位者是不是抢了个别人的女儿为妻为妾，平日里锦衣玉食，其实都不重要。
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